(一) 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，认真落实中央和省市委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，践行“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，围绕“创新名城示范区、美丽古都核心区”定位，强力推进“特而精、最南京、高质量、现代化”中心城区建设新征程，让“特而精、最南京”的底蕴更加彰显，让“高质量、现代化”的发展走在前列，着力打造现代高效的设施体系，着力营造舒适友好的宜居环境，着力塑造古今交融的古都风貌，着力缔造和谐幸福的美好生活，推动“十四五”城建发展开好局、起好步，为“强富美高”新秦淮建设提供坚实支撑保障。

(二) 基本原则

1. 坚持党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供保证。

2. 坚持以人为本

始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，顺应市民群众新期待，大力推进城市共建共享，努力增进民生福祉，细化日常生活与使用的体验，让市民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

3. 坚持统筹发展

统筹规划、建设、管理三大环节，提高城建工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城建发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城建发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城建发展的积极性。统筹老城更新和新城繁荣，着力化解不平衡不充分的发展问题。

4. 坚持健康发展

把生态文明理念全面融入城市建设和管理中，树立全生命周期管理理念，推动城市绿色发展。强化智慧赋能，加快智慧设施建设、改造与集成应用，加速智慧城市建设。坚持把城市当做有机生命体进行系统治理，强化城区安全保障，打造安全韧性城市。

(三) 发展目标

1. 远景目标

根据党的十九大和十九届五中全会作出的战略安排，结合与支撑二〇三五年秦淮经济社会发展远景目标“建设成为全面体现新发展理念的中国特色社会主义示范城区”，捕鱼大咖 城市建设远景目标是：“打造人民满意的社会主义现代化典范城市标杆城区”。对标世界一流城市，以提升城市建设水平为主线，把老城打造成为承载南京千年历史传承、展示城市文化记忆、凸显区域鲜明特色的“特而精、最南京”传统窗口，把新城打造成为展现城市未来发展形态、单位面积产出高、精细化管理程度高的“特而精、最南京”现代标杆。同时依托内外秦淮水系的串联延展，构建蓝绿网络，城市空间以及产业载体，形成融合共生的独特纽带，更深层次推动老城与新城融合共生，打响“特而精、最南京”的城市品牌。

2. “十四五”城市建设目标

建成运行高效、一体衔接的现代化交通设施体系。建设适应超大城市特点的高效交通设施系统，各类设施布局合理、衔接紧密，网络效应和整体运营效率不断提高。到2025年，路网密度达到8公里/平方公里，无缝衔接的公交网络体系基本形成，绿色交通出行比例达80%。

形成有机更新、幸福宜居的民生保障体系。攻坚老城区面临的民生短板和老城保护工作，推进城市改造向城市有机更新转变。房地产市场平稳健康发展，老旧小区改造稳步推进，非成套房全面消除，保障性住房供给有效增加，统筹强化基础设施、公共服务高品质供给，满足人民日益增长的美好生活需要。

打造文旅融合、风貌彰显的城市人文形象。历史文化资源保护坚持落实，有序推进文商旅产业项目建设，“十四五”期间打造“最风雅”古都文化核心标志区、“标杆型”文旅产业升级示范区和“国际化”文旅消费集聚核心区，力争成为全国唯一囊括“文旅商”六个最高奖项（国家全域旅游示范区、全国旅游标准化示范区、全国示范步行街、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家级文化产业示范园区、国家级夜间文旅消费集聚区）的城区，努力建设文商旅赋能城市更新秦淮新样板。

建成绿色低碳、循环发展的城市生态环境。生态环境持续改善，力争实现碳达峰，环境风险得到有效管控，生态绿色发展的机制基本形成，绿色生活水平明显提升，生态环境治理体系和治理能力现代化建设迈上新台阶，“十四五”期间持续推进城镇生活污水处理和居民小区生活垃圾分类达标，新建民用建筑100%达到绿色建设设计标准，美丽秦淮建设目标基本实现。

形成智慧赋能、系统严密的城市安全防御能力。加强生态环境精细化治理，打造海绵城市空间体系，构建良性生态系统，高标准推进防洪除涝工程，构建水安全体系。城市综合保障能力和要素供应水平显著提升，应急管理体系有效构建，“十四五”期间，新建学校、医院、大型公建、市政公用设施的抗震设防率达100%；安全生产全面保障，城市管网安全生产较大事故不发生；全区建成区40%以上的面积达到海绵城市建设要求。