捕鱼大咖 养老服务发展“十四五”规划

区民政局

为积极应对经济新常态和人口老龄化快速发展形势，构建与全区人口老龄化进程相适应、经济发展相协调的高质量养老服务体系，加快建设居家社区机构相协调、医康养护相结合的养老服务体系，根据《南京市养老服务条例》、《南京市“十四五”养老服务发展规划》（待公布）等文件要求，制定本规划。

一、规划背景

（一）基础条件

“十三五”时期，区委区政府高度重视、社会广泛关注、各界大力支持，积极推动全区养老服务政策创新、功能拓展、高质量发展，全面完成各项既定工作任务，以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、信息化手段为辅助的养老服务体系初步形成。作为2019年全国大城市养老服务工作会议的主要参观点，我区悦华洪武养老服务中心的建设和运营模式得到了民政部领导的充分肯定。2019年9月我区被江苏省民政厅确认为第二批省级财政支持的居家和社区养老服务创新示范地区。

1、“居家+机构”的服务理念深入人心。率先提出“居家即机构”的新路径，先后出台了《关于深化居家养老服务改革的实施意见》、《秦政府购买居家养老服务实施办法》、《捕鱼大咖 扶持社会力量兴办养老机构办法》等多个文件，明确提出在养老服务体系中，优先发展居家养老。参照养老机构扶持办法，建立了与养老机构同步的社区居家养老服务建设、运营、项目等补贴机制。2017年，制定了家庭养老床位建设标准，提出经过认定的家庭养老床位享受养老机构床位同等补贴政策，让签约家庭养老床位的老年人享受入住机构一样的服务。出台了《家庭养老床位实施细则》，促进了家庭养老床位的快速发展。全区养老床位总数为8284张，其中机构床位数5066张，居家床位数1337张，家庭养老床位数1881张。

2、“一核+多点”的养老服务布局初见成效。按照“就近就便、及时响应”原则，构建了以街道养老服务综合体为核心、社区居家养老服务中心为节点“1+N”服务网络，初步形成了15分养老服务圈。在街道层面建设综合性的养老服务中心，在社区层面建立嵌入式养老服务中心，建设了14个街道养老服务综合体和58个3A级以上居家养老服务中心，实现了社区居家养老服务中心全覆盖，老年人助餐点全覆盖，养老服务机构银发顾问全覆盖。2019年，拿出1500平方米的国资用房，引进悦华养老服务中心，建成了5A级养老服务综合体，提供40余项服务，接待各类参观调研200余批次。

3、“线上+线下”的养老服务方式层出不穷。2017年在全市率先试点养老服务二维码监管和家庭养老床位试点工作，率先实施养老助餐食品安全责任险。2018年，推行互联网+养老，系统由2.0升至3.0，居家养老服务中心、中心厨房等信息已全部进入系统，实现线上、线下服务有效结合。2019年再次升级区级智慧信息平台，实现养老服务日常管理智能化，老人通过手机APP点单服务，街道综合养老服务中心进行接单，满足老人需求的多元化。有效利用市场的资金、技术、人才优势，通过落实优惠政策、政府购买服务、引入竞争机制等方式优化营商环境，引入培育连锁化品牌养老组织，推进养老服务人才队伍专业化建设。

4、“医疗+养老”的服务模式相对成熟。2016年，通过试点论证，建立卫生和民政部门配合、医疗和养老行业融合、社区卫生服务机构与养老服务组织对接的合作机制，出台了《捕鱼大咖 社区家庭“医养融合”医疗服务规范（试行本）》，组建医疗联盟，全面开展履约服务。2017年，动员和整合辖区内的公立、民营医疗机构参与“医养融合”服务，建立“专业社工+老年义工+医务人员”服务团队，全区14家社区卫生服务中心的75个全科医生团队，与12个街道选定的居家养老服务组织签订了“医养融合”合作协议，在社区开展医疗服务。2018年，全区打造了社区居家养老综合护理中心14家。2019年，通过“互联网+护理服务”运营管理中心，由医疗机构组织执业护士，采取“线上申请、线下服务”模式，为特殊人群提供优质高端上门护理服务。

 （二）人口老龄化形势

2020年底，我区60周岁以上老年人口达到200112人，呈现以下特点：一是程度高。老年人口占户籍总人口的28.12%，南京市最高。二是增速快。60周岁以上老年人年平均增加近1万人。三是高龄化。其中80岁以上的老人34929人，占老年人口的17.45%。其中百岁老人63名，位居全市第一。四是空巢化。空巢老人25792人，占总数的12.89%，独居老人6421人，占总数的3.2%。“十四五”期间，全区人口老龄化速度将进一步加快，预计到2025年，60周岁及以上老年人将接近25万人，其中80周岁及以上高龄老人将超过4万人，社会养老负担将进一步加重，在家庭结构小型化背景下，对养老设施和社会照护的需求急剧增加。 

（三）面临机遇

1、国家层面。党的十九大报告四次提到养老，首次将养老与就业、教育、医疗、居住并齐，这是过去没有过的，意味着养老问题已经上升到国家战略层面问题，当前发展养老服务体系建设的重要性、紧迫性和时代赋予的战略机遇前所未有。

2、省市层面。2019年省政府出台了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，对解决制约我省养老服务业发展的一些瓶颈性问题提出了突破性举措。2019年南京市出台了《南京市养老服务条例》，以立法形式将现有的成功做法以及对养老服务的可行性探索固定下来。

3、区级层面。近年来，我区出台了一系列养老服务体系建设的文件，对解决制约养老服务发展的一些瓶颈问题提出了突破性举措，摸索出了一条“居家即机构、机构有居家”双向渗透、融合发展的服务模式。

（四）短板问题

一是服务需求持续扩大。“十四五”期间，全区常住老年人口增速明显，第一代独生子女父母也将进入中高龄，养老服务需求也将不断扩大。二是保障标准不高。全区养老普惠服务刚刚起步，比如80周岁及以上老年人每月免费照护服务仅有2个小时，经费标准为20元/小时，难以充分满足老年人实际服务需求。三是服务品质不高。专业化职业化养老护理员队伍建设力度不够，养老服务管理评价标准体系尚未完全建立，养老服务事中事后监管举措还需要进一步完善。四是地区发展不平衡。养老服务供需地区不平衡的矛盾尚未完全解决。

二、指导思想和基本原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主题，以普惠均等、方便快捷、智能高效为重要方向，以满足人民群众物质文化需要、提高生活质量为出发点和落脚点，围绕完善养老服务发展布局、提升服务供给质量、强化服务综合监管，促进消费推动产业发展等方面，统筹养老服务领域“底线民生”“基本民生”“质量民生”，确保基本养老服务应保尽保，多样化、多层次养老服务需求得到有效满足，老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感显著提高。一是坚持以人为本。从老年人实际需求为导向，不断完善全区养老服务体系，为老年人提供生活照料、文化娱乐、健康管理、医疗救治、康复护理、心理慰藉等全链条养老服务。综合运用现代化信息技术和管理手段，不断优化养老管理服务水准，增强服务柔性，为老年人提供更加方便、快捷、高质量、人性化的服务。二是坚持保障基本。强化政府兜底保障功能，重点保障高龄、失能、失独、空巢和经济困难等老人的服务需求，确保人人享有基本养老服务。加大对基本养老服务的资金投入和设施建设，不断扩大保障范围、增加服务内容、提升服务水平。加强资源引导和调控，提高基本养老服务均等化水平。三是坚持统筹发展。将养老服务业发展规划列为全区保障和改善民生的重要内容，统筹养老事业与产业共同发展，家庭养老、社区居家养老和机构养老协调发展，区域均衡发展，养老与医疗、健康、金融、保险等融合发展。四是坚持改革创新。运用改革思维、创新举措着力解决养老服务业发展中遇到的突出矛盾和问题，加快政府职能转变和养老服务业供给侧结构性改革，激活发展动能，优化发展环境，调整产业结构，补齐养老短板，破解发展瓶颈。五是坚持多元参与。坚持政府主导、市场运作、社会主体多元参与方针，积极营造开放、公平的发展环境，激发市场和社会活力，形成政府、企业、公民、法人和其他组织共同促进养老服务业发展的良好格局。

三、主要指标

四、工作任务

到2025年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、科技为支撑、社会为主体、法制为保障的养老服务体系，满足辖区老年人日益增长的服务需求，实现老有所养、老有所依、老有所为、老有所学、老有所乐的目标。

（一）强化老年社会保障

1、推进实施全民参保。聚焦农民工、灵活就业人员、新业态从业人员、城乡居民等重点群体，采取分众化、个性化、精准化的宣传方式，持续推进养老保险和医疗保险参保扩面。坚持按规定做好待遇支付工作，及时、足额发放各类待遇领取人员和困难人员的补助补贴，严格落实关于大病保险对困难人员政策倾斜的要求。建立健全民政、卫健、市场监管、税务、残联等部门的数据共享与交换机制，对各类用人单位及其从业人员的参保情况进行调查摸底，精确定位未参保单位、未参保人员、中断缴费人员和困难人员，及时纠正未按要求参保等行为。加快实现法定参保对象应保尽保，到2025年，基本养老保险、基本医疗保险参保率98%以上。按照国家统一部署调整退休人员基本养老金。执行居民基本医疗保险和大病保险制度，加强基本医保、大病保险、医疗救助等制度衔接。到2025年，职工医保和居民医保政策范围内住院医疗费用基金支付比例分别稳定在80%以上和70%左右。

2、完善基本养老服务制度。进一步明确特惠+特定+普惠的基本服务对象，特惠对象为政府扶助对象，包括城乡特困老年人、低保和低保边缘家庭中的老年人、经济困难的失智失能半失能老年人、计划生育特殊家庭老年人和百岁老年人；特定对象为失能失智空巢独居高龄老年人；普惠对象主要

面广量大，惠及更大范围的老年群体。建立区级基本养老服务指导性目录，并实现动态发布管理，逐步丰富发展基本养老服务项目。完善基本养老服务补贴制度。适当提高重点养老服务对象的政府购买服务标准，到2025年，80岁以上老年人每人每月享受免费照料服务不少于3小时。建立全市统一的老年人能力与需求综合评估制度，评估结果作为老年人享受补贴、接收基本养老服务的重要依据。到2025年，全市80周岁以上老年人能力与需求综合评估实现全覆盖。

3、建立失能人员照护保险制度。开展失能老人照护保险工作，形成待遇申请、失能评估、服务供给、待遇支付的工作闭环。根据南京市养老服务评估标准，对捕鱼大咖 失能人员情况进行摸底，选取有经验的评估组织和照护服务机构。在区政务中心和街道便民服务中心设置咨询申请窗口。面向办理窗口、评估机构、照护服务机构、承办机构进行政策解读和相关业务培训。开通政策咨询电话，印发宣传手册，借助街道、社区宣传平台，深入全区养老机构和社区开展宣传工作。根据失能等级评估办法，开展失能等级评估工作。根据窗口受理的申请，按照规定组织入户评估。经评估符合重度失能标准的人员，选择入住机构照护和居家接受机构入户照护，照护机构按失能人员需求，开展照护服务。根据服务情况，完成失能保险基金结算。

4、完善社会救助体系。健全最低生活保障制度、临时救助制度和特困老年人救助供养制度，对符合条件的困难老年人实施救助供养。强化特困人员供养服务机构护理能力建设，提高生活不能自理的特困人员集中供养率，到2023年建成1家以失能、半失能特困人员专业照护为主的区级供养服务设施，失能、失智特困人员集中供养率达90%，实现有集中供养意愿的特困人员全部实行集中供养。加强分散供养特困人员关爱服务，签署“结对关爱协议”， 全面落实委托照料服务。 

5、维护老年人合法权益。组织12348法律服务队，深入街道、社区、养老机构开展权益法律法规宣传，定期开展老年人关心的婚姻、继承、赡养、住房等方面的讲座，提高老年人依法维权和识别防范非法侵害的能力。深入开展人口老龄化国情、省情教育，将其纳入全省中小学及党校教学内容，纳入各级领导班子理论学习中心组学习和干部培训内容，通过各种传媒扩大宣传范围。开设老年人维权“绿色”通道，定期选派优秀律师对老年人援助案件开展援助，加大案件调解力度，对于行动有困难的老年人采取电话、上门入户等方法进行调节。针对电信诈骗预警、非法集资干预等问题，组织社区网格员、调解员将老年人权益保障的法律知识送到老年人家中。建立完善老年人精神关爱建设软、硬件标准及服务评价制度，推进老年精神关爱体系建设。挖掘在宁高校心理学教育资源，组建老年人心理健康志愿者队伍，开设“长者课堂”“长者学堂”，定期在社区开展老年心理咨询、心理讲座等活动，改善老年人心理健康状况。

（二）优化服务资源布局

1、建设市场化养老服务核心区。以五老村、洪武路、大光路、瑞金路、朝天宫、双塘、夫子庙七个在明城墙内部的街道为主，培育一批连锁化、规模化、品质化的养老服务组织，重点发展“嵌入式”居家养老服务中心和普惠型养老机构。已建成住宅项目无养老服务设施或者养老服务设施未达到规划要求和建设标准的，按照每百户不少于15平方米的标准，通过新建、改建、购买、置换、租赁等方式配置。2021年，新建住小区养老服务设施配建率达100%。2021年每个街道建成1个以上面积不少于1000平米以上的老年人日间照料中心，重点为特殊老年人提供日间照料和短期托养、康复护理等服务，到2022年逐步发展成为枢纽式养老服务综合体，统筹协调辖区内养老服务。

2、建设规模化养老服务提升区。以月牙湖、光华路、中华门、秦虹、红花五个环明城墙的街道为主，在新建住宅项目按照每百户不少于30平方米的标准配套建设养老服务用房，与规划建设部门密切合作，提前介入未建项目的规划设计，及时掌握在建项目的进度，做好已建成项目的移交工作，做到规划建设的全周期管理，与项目建设同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。重点引进在全市有影响的龙头企业，建设中等规模以上医养结合型养老机构。

3、建设国际化养老服务示范区。根据南部新城具有国际水准的现代化都市新中心的功能定位，整合地区战略资源，提高养老服务的承载力、集聚力和辐射力。积极参与该地块养老服务设施配套的规划设计，提出建议意见并跟进项目进度。南部新城规划5个居住社区中心，23个基层社区中心。每个居住社区中心约服务3万～5万左右居民，每个基层社区中心约服务0.5万～1万人，总计按18万人测算。为后期顺利引进社会组织并保持长期运营，计划建设5个中型居家养老服务中心（每处1000平方米），建设2个日托所（每处1600～2200平方米），按照120～160个床位的标准建设3个社区养老院（每处3600～4800平方米）。引进大型养老集团建设老年人托养中心、养老机构、康复医院、临终关怀等项目，形成医养结合综合体的产业集聚效应。

（三）强化养老服务供给

1、 打造老年宜居环境。大力改善医疗卫生、文化教育、健身养老等服务条件，开展示范性老年友好型社区建设，对2000年前建设的老旧小区开展无障碍和适老化改造；对2000年后的既有住区，提升物业管理规范化水平。全面扩大试点，推进老旧多层住宅加装电梯；对新建住宅进一步提高无障碍设施建设水平。到2022年，新建公共设施和养老场所无障碍设施建设达标率达100%。结合老城改造、小区出新，合理布局体育健身设施，加强老年人活动场所和便利化设施建设，在公园、绿地、广场等空间开辟老年人活动场所，因地制宜建设健身步道，积极推动中小学校向社会开放体育设施。巩固城市社区“10分钟健身圈”成果，到2025年，每个街道建成一个不少于5个健身项目的文体广场，每个社区建成不少于1200平方米的健身广场。充分发挥门西体育产业园区优势，拓展养老年人群体育健身服务空间。

2、开展老年健身运动。研究探讨适合老年人群的文化娱乐、体育锻炼项目，鼓励社会相关产业定期组织开展集娱乐、休闲、健身于一体的小型比赛。重视数字健身服务产业，建设共享健身的服务平台，利用大数据、云平台、人工智能开展健身指导、大健康管理，提供运动处方。发挥区老年体协、区社会体育指导员协会和各类健身俱乐部等社会体育组织作用，广泛开展和推广适合老年人健身的体育运动项目；每年养老年人提供不少于3000人次的国民体质监测；动员老年市民积极参加捕鱼大咖 “环明城墙”全民健身大联动、“大美捕鱼大咖 ”健身跑、“秦淮区国际城市定向赛”等品牌活动。依托“宁体通”APP微信公共服务平台和“捕鱼大咖 全民健身服务网”等信息载体，打造集场地预约、教练预约、在线指导、活动推广、场馆电子地图服务等功能于一体的互联网服务平台。加大政府购买公共体育服务力度，推进公共体育场馆设施更多时间和更低价格向市民开放。

3、积极发展老年教育。构建老有所学终身教育体系，促进养教结合。加强老年教育统筹规划和政策引领，多路径扩大老年教育供给，丰富老年教育内容与形式。鼓励社会力量兴办老年教育，鼓励和支持行业企业、社会组织和个人设立老年教育发展基金。大力实施发展老年大学行动计划，2021在部分街道建成老年大学分校，2022年在所有街道建成老年大学分校，2023年所有社区建成老年大学学习点，到2025年，经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达25%。区老年大学与老干部局合作，开展老年教育合作办学，推进区老年开放大学向精品化、高层次方向发展。依托区、街道和园区职工文化活动阵地等场所，开展退休职工文化体育和助老敬老活动。

4、拓展老年产品市场。积极培育适老生活用品市场，引导和规范养老服务业与相关产业融合发展，大力发展健康养老、文化旅游、体育健身等服务产业。积极融入全区“大健康产业”高质量发展三年计划，引导养老服务业与相关产业融合发展，鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，实施品牌战略，围绕养老产品生产、服务提供和信息传播等领域，到2025年，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老产业集群。拿出2000平方米的国资用房建设南京市首家养老产业园，面向全省知名养老企业开展招商引资。试点推广老年康复辅具应用，打造1个老年人康复辅具配置服务站点，鼓励各街道设立站点。

（三）强化养老服务品质

1、提升居家养老服务能力。根据老年人口总量、结构、分布、流动状况，构建以街道养老服务综合体为核心、社区居家养老服务中心为节点“1+N”服务网络，形成5分钟居家养老服务圈。服务中心每日活动老年人次不少于80人，100%以上社区居家养老服务中心由社会力量运营，到2022年培育10个在全市有影响的服务品牌。2025年政府购买服务对象占老人比例不低于25%，居家上门服务的老年人占比达30%。对特殊困难老人全部登记造册建立动态数据库，养老服务组织、志愿者等通过电话、上门等方式对老人每月进行探访，探访率达100%。建立健全区、街道、社区三级银发顾问体系，让老年人及家属能够就近获取养老咨询服务、养老资源介绍、养老政策宣教、家庭照护指导等各类养老服务，确保养老政策知晓率达90%以上。完善养老服务时间银行信息系统，实现区域内志愿者注册、服务培训、时间储蓄、兑换支取一网通办。2021年全面建立养老服务时间银行制度。

2、提升机构养老服务能力。重点支持护理院、康复医院和提供临终关怀服务的养老机构，引导新建养老机构向护理型发展，鼓励现有养老机构通过与医疗机构合作等方式向护理型养老机构转变。2025年每千名老人拥有机构养老床位达到45张，社会力量经营养老机构床位达到100%。推进新建养老机构的护理型床位建设，指导具有内设医疗机构的养老机构开通医保，2025年养老机构护理型床占比90%。开展养老院服务质量建设专项行动，基础指标达标机构数占比100%，所有养老机构质量隐患整治到位。对照民政部《养老机构等级划分与评定》国家标准实施指南，等级养老机构占比达到80%且特困人员供养服务机构符合二级以上养老机构等级标准。建立健全养老服务领域“双随机、一公开”和联合执法工作机制，引入第三方监管机构和组织，对服务机构及服务情况开展监督评估。加大对违规养老服务行为的查处惩戒力度，建立居家养老服务组织及从业人员失信“黑名单”制度。

3、深化医养结合服务。2021年，结合“互联网+养老+护理”，将卫健、民政等部门的信息系统进行大数据整合，制定为居家老人提供医疗护理服务清单和服务规范，保障基本卫生服务项目覆盖社区全体老人。各社区医院和临近养老服务机构均签订协议，根据不同类型老人需求提供常态化的“巡诊式”或“出诊式”医疗卫生服务，对医疗护理能力不足的养老服务机构进行托底服务，签约服务率100%。在养老服务机构设置的医疗机构，符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。支持有条件的养老机构按相关规定申请开办康复医院、护理院、安宁疗护机构及医务室、护理站等。建立首诊式家庭医生服务模式，提高家庭医生上门服务能力，提高居家医养服务水平。社区医院为辖区内失能、失智、残疾等中长期照护服务重点人群建立健康档案，提供定期体检和上门护理服务。

（五）强化养老服务支撑

1、完善养老信息服务平台。2021年，按照“三全三智”的模式，建设养老服务质量指导中心，采取政府购买服务方式委托第三方运营区养老服务信息平台，提供24小时呼叫服务，推动互联网+居家和社区养老服务应用模式，提供全方位服务。依托全区1027个网格和104个社区居家养老服务中心，通过“12349”服务热线、紧急呼叫系统、网格化治理、“时间银行”、“银发顾问”等载体，广泛收集老年人诉求信息，进行大数据分析和处理，做到统筹辖区养老服务资源，培育整合线下服务实体，把线上的信息流有效转变成线下的专业化服务，将各类养老服务送到老人手上。

2、注重养老服务人才培养。2021年，深入实施公共就业服务行动，对大龄就业困难人员，按规定给予优先扶持和重点帮助。强化老年健康相关职业技术培训和技能水平评价，组织实施医疗护理员培训，加强从业人员管理。加快培育养老服务社会工作者、志愿者队伍， 持续开展居家和社区养老服务管理人员、护理服务人员、营养师、康复师、安全员等人员的专业培训，并对失能家庭、90周岁以上老年人家庭成员实施免费培训。到2023年，每千名老人配备至少1名社会工作者，护理员持证上岗率达98%，岗前培训率100%。畅通养老服务人员成长通道，开展养老服务业职业技能竞赛，落实服务人员入职补贴，开展关爱养老护理员活动。

3、提升家庭养老服务能力。完善《捕鱼大咖 家庭养老床位实施细则（试行）》，将养老机构内专业化服务延伸到周边社区有需求的老年人家庭，让不愿离家的老人享受到与入住机构同等品质的养老服务。2025年建成家庭养老床位5000张。采取政府补贴等方式，对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭，实施适老化改造。加大对生活困难家庭、计划生育特殊家庭、重度残疾人家庭帮扶持力度，开展敬老、爱老、助老主题教育。注重提升家政人员老年护理技术，并借助社区宁嫂月嫂工作站，及时掌握老年人家政服务和需求，精准设置家政培训内容。加大孝老爱亲家庭的宣传，强化子女赡养老人的责任，将赡养父母行为纳入公民个人社会诚信档案，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，引导子女更好地履行赡养义务，督促和协助家庭成员照料、关爱老年人。鼓励老年人根据喜好及相互约定，开展多种形式的互助式养老，引入社会工作者等专业力量广泛开展互助小组服务，构建老年人的社会支持网络。

4、加强安全生产监管。坚决贯彻落实上级有关安全生产工作的重要决策部署，始终把老年人生命安全放在第一位，强化养老服务机构主体责任，把安全生产贯穿养老服务工作的规划、设计、建设、管理和生产经营活动全过程。建立完善单位自查、上报、治理的安全隐患排查治理体系，强化动态监管。严格实行“谁检查、谁签字、谁负责”的安全检查责任制，及时消除隐患，每年对民政服务机构拉网式排查不少于8次。加强与第三方检测机构合作沟通，督促其加大检查频次和检查范围，针对检查出的问题及时跟踪问效，形成隐患排查、上报、督查、验收、销号的治理闭环。

五、保障措施

（一）完善组织协调机制。将养老服务纳入全区经济社会发展总体规划统筹推进，制定“十四五”养老服务体系建设专项规划。将养老服务发展工作列入重要议事日程，定期听取情况汇报，协调解决重大问题。区民政局要发挥强化综合协调、督促指导、组织推进的作用，各相关单位要加强协同配合，形成一体化发展格局。加强街道、社区、养老社会组织队伍建设，确保养老服务工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。

（二）加强人口数据支撑。以第七次全国人口普查为契机，全面摸清人口数量、结构、分布、人口老龄化等方面情况，为更好地完善人口发展战略和政策体系，促进人口科学均衡发展，推动养老服务高质量发展提供科学准确的统计信息支持。

（三）加大经费投入力度。强化政府保基本兜底线职能，加强财政投入保障，并逐年实现稳步增长，实现老年人基本公共服务应保尽保。动员社会力量广泛参与养老事业，积极争取社会捐赠、慈善捐赠等资源，统筹整合养老服务各类资金渠道，建立健全由政府、社会、个人共同参与的养老服务成本分担机制。

（四）建立督查考核机制。将养老服务发展列入区重点工作目标考核指标体系，定期督查考核，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的参考。采取政府购买服务方式委托第三方评估机构开展评估工作，将评估结果与等级评定、政府补贴、奖惩实施等相结合，完善养老服务监督功能。